“潜水”— 是人类在水下或高压环境中，呼吸与环境压力相等的压缩空气或人工混合气体，最后返回水面或常压环境的过程。潜水、打捞涉及从业人员的健康和人身安全问题。就潜水而言，需要解决借用潜水装具有效防护人体；安全维持正常呼吸并自主下潜上浮与水下行动；合理调节体内外压力的平衡、抵御外部水压；科学防治潜水疾病的医务保障等五大技术问题。潜水人员不仅应具备良好的身心素质,而且需要掌握诸多水下作业技能与技术,实际上应属于水下复合型专业人才。因此，也决定了潜水在世界上被视为特殊和风险行业之一。

        我国改革开放以来, 潜水打捞事业迅速崛起并获得了长足发展，服务领域遍及江河湖海，不仅广泛应用于海上油气开发等商业服务,同时也是水上人命财产救助、抢险打捞及社会公共服务不可缺少的应急力量。然而，目前我国潜水打捞行政立法处于严重滞后阶段，甚至空白，而现行的部门规章还存有疏漏和缺失的弊端。在此环境下，我国潜水打捞市场虽然开放,但竞争并非公平有序，外国潜水企业及从业者冲击我国潜水市场、损害我国潜水企业及从业人员的权益的现象屡见不鲜。当然，我国潜水打捞行业内部还存在着发展不平衡，一些小企业还处在低端阶段，既有整体市场竞争能力不强，也存在内部不良竞争问题。另一方面，还有相当数量的人员未经专业培训,缺乏基本常识，无证从业，游离管理之外，这部分企业和人群的健康无法保障,安全存在着令人堪忧的隐患。