中国携手美国保尔森基金会提速国家公园建设

　　中新社北京6月8日电  (记者 庞无忌)作为生态文明建设的重要一环，中国官方提速国家公园体制建设。

　　中国国家发展和改革委员会8日和美国保尔森基金会举行《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》签署仪式。在签署仪式前，中国国家发改委主任徐绍史会见了美国前财政部长、保尔森基金会主席保尔森，双方就建立中国国家公园体制的基本情况及下一步合作方向、合作重点等进行了交流。

　　此番签署的《框架协议》提出，双方将在国家公园试点技术指南、美国等国家的国家公园案例研究、试点地区国家公园管理体制和政策实证研究、国家公园与保护地体系研究以及机构能力建设等方面开展具体合作。中国国家发改委将主要提供政策指导，保证项目顺利实施；美国保尔森基金会将为合作提供智力、技术等方面的支持。

　　中国官方今年5月提出，在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海9个省(市)开展“国家公园体制试点”。试点时间为3年，2017年底结束。

　　按照国际普遍采用的概念，国家公园是指国家保护典型自然生态系统的完整性而划定的、需要特殊保护和管理的面积较大的自然区域。国家公园发源于美国，目前已逐步发展成为世界性的概念。一般而言，国家公园建立后，严格限制各类工程建设和旅游开发建设。

　　美国保尔森中心环保总监牛红卫当日对记者介绍称，目前中国有六大类几千个“保护地”，约占中国18%的国土面积。其中自然保护区2600余个，占15%的国土面积。“这个比例其实并不低”，牛红卫说。

　　但大量的“保护地”属于抢救性保护，由各地政府自下而上地实施，中国目前尚无真正意义上由中央政府认可的国家公园。牛红卫指出，目前中国针对“保护地”的立法仍有空缺，且单位面积的资金投入不足，“甚至低于泰国、尼泊尔等国家”。

　　此外，牛红卫认为，针对“保护地”的交叉多头管理等问题也亟待解决，“目前中国需要借国家公园的建设来改革当前保护地体系面临的挑战，并且传递关于生态保护的概念”。

　　通过与保尔森基金的合作，发改委称，将确保中国国家公园体制既符合中国国情，又与国际接轨。通过研究制定操作性强的技术指南和规程，提出政策建议，确保国家公园体制建设从具体试点到顶层设计都科学合理、有章可循。

　　作者：庞无忌