当前我国耕地保护“三问”

时间：2015-06-25 05:36:33 来源：新华网   点击量：110

　　６月２５日是全国土地日。确保耕地占补平衡、有序推动土地流转以及稳妥开展农村土地改革试点，是当前我国土地问题的核心，也是我国耕地保护面临的三大挑战，更是全社会应该重视和思考的问题。

　　厂房水库“变耕地”：占补平衡“失衡”知多少

　　在一处复垦耕地上，石阶、水渠等农田水利配套设施较为完善，看起来是块标准农田。但庄稼长势很差，洋芋、小葱、芋头、土豆都打着蔫儿。村民告诉记者，虽然这块复垦耕地路渠沟修得很好，符合复耕标准，可实际上没水源，根本不适合耕作。

　　这是记者近日在重庆某地采访时发现的情况。重庆市占补平衡工作，在全国都属规范，建设用地一律先补后占。然而“占优补劣”仍然未免。

　　公开资料显示，我国耕地特别是优质耕地减少势头未减。据北京师范大学环境学院教授赵烨核查，１９９７年到２０１０年非农建设占用耕地２７４６。５万亩，相当于半个海南省版图，而且大都是优质耕地。

　　为弥补建设占地缺口，我国要求占补平衡，“占多少，垦多少”。这项政策总体上有助于确保我国耕地保有量。然而新增耕地大多“看起来很美”。中国土地勘测规划院土地研究所研究员刘康调查发现，不少省份耕地资源越来越少，占补平衡越来越难，结果就占水补旱、占优补劣。调查显示，我国每年占用耕地约一半是水田，而补充水田不到两成。

　　“按国家标准，保亭县一亩水田耕地开垦费4000元左右，如果通过土地整理达到同样优质的水田，大约在２万元至３万元，差价需要县级财政垫资。”海南省保亭县国土局局长吴雄说，国家及省级政府加大财政倾斜力度，地方才补得起。

　　据２０１５年第１号国家土地督察公告，对５６个城市例行督察发现，４７个市１２１５个项目未按规定数量质量要求补充耕地或未按规定缴纳耕地开垦费，涉及面积１５。３万亩；４５个市将现状为住房、工厂、水库水面等认定为耕地，涉及面积１０。７４万亩。

　　“八成以上被督察城市出现用建设用地补充耕地现象，是典型的以次充好、占优补劣，可见占补平衡政策扭曲严重。”中国社科院农村所研究员李国祥说。