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· 光伏电站正处于实现平价的关键时期，在摆脱补贴拖欠之后，光伏电站作为一种投资资产，其良好的收益率以及优渥的现金流，正吸引了越来越多资金的投资者。这其中，不仅有以国家电投、华能、中广核、三峡新能源等传统光伏投资大户，以及以大唐、华电、中核汇能等新晋投资企业，还有若干产业基金也逐渐认可平价光伏的投资价值。

大基地模式是光伏领跑计划的延续，但不同的是，光伏领跑计划的主导者是国家能源局，地方的选择权较少；但平价之后，这种管理权限更多的落到了地方主管部门。

辽宁阜新就是大基地模式的典型代表。阜新市是“因煤而立、因煤而兴”的资源型城市。近年来，随着煤炭去产能政策的不断深入，阜新承担了辽宁省75%的煤炭去产能任务，由此减少税收规模17亿元，减少公共预算收入10亿元，涉及职工约为3.7万人。

面对严峻的发展形势，阜新将目标瞄准了光伏、风电等新能源项目。2018年阜新市组织筹备了光伏领跑者基地的申报事项，但因政策变化等原因，市发改委调整了发展方向，改为平价基地。

采用与光伏领跑者基地类似的管理模式，阜新此次光伏平价资源招标的推进由市发改委作为招标人，牵头开展平价上网项目的相关工作，程度上加快了项目前期的审批流程，减少投资企业的非技术成本。

2019年阜新市500MW光伏平价基地正式启动，凭借良好的光照条件与地方政府的大力支持，吸引了数十家企业参与。最终，中广核新能源（80MW）、天合光能（100MW）、晶科电力（100MW）、正泰新能源（70MW）、三峡新能源（80MW）、阳光电源（70MW）拿下了阜新500MW资源项目的开发权。

另一方面，这种由政府同意规划招标的模式，一般也会赋予光伏电站一些其他的功能。例如，阜新这500MW平价基地要求以生态治理修复为出发点，通过整合的大量矿山闲置地、采煤沉陷区、排土场等闲置土地，采用“光伏+农业”、“光伏+土地治理”等模式，将农业、采煤区生态治理修复结合起来。

在这样的模式下，当地政府更看重投资企业的实力，不仅是资金实力，更重要的是光伏电站投资的实操能力。对于当地政府来说，这不是面子工程，是需要投资商真金白银的投资建设，并且持续运维，来实现发展目标。

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