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3.2原因分析

各地方对基准价制定方法和考虑因素的理解和选择不一致,叠加产业政策、财税收入等从而导致区域差异较大。具体原因如下所述。

1)各地基准价制定方法中涉及的计征基础、计征方法、分类调整指标等理解和选择不一致。如在没有统一规则的情况下,各地方对基准价计征基础的理解和实践差异较大,有的从地质勘查角度将预测的资源量纳入计算,有的从矿山开采角度只对可采储量进行计算,有的从评估利用角度对部分不可利用的资源量进行折算处理。各地对矿业权价款评估和矿业权出让收益评估相关指南的新旧衔接理解和把握也不-致,对控制的内蕴经济资源量(332)、推断的内蕴经济资源量(333)、预测的资源量(334) ?等采用不同的可信度系数或调整系数。各地基准价分类调整体系包含7类-级指标和21个二 级指标,对同一类型矿产,地区指标选择差异较大。

2)区域经济、财政收入、产业政策、生态环境等因素差异较大。有的地方从限制矿业发展、保护生态环境、推动产业兼并重组、保护优势资源等角度考虑,市场基准价较高。如海南省和北京市,随着区域发展定位的明确,力图通过制定较高的基准价限制矿业发展。比如2010年,河北省为了促进矿业结构调整,制定了较高的矿业权价款基准价;随着产业格局逐步成型, 2018年大幅下调矿业权出让收益市场基准价。有的地方从保证区域经济平稳发展、推动风险勘查、鼓励矿产资源节约集约和综合利用等角度考虑,市场基准价较低。如黑龙江省、江西省、安徽省对低品位矿石制定了调整系数,以鼓励矿产资源节约,以及综合、利用。

辽宁环宇矿业咨询有限公司有着良好的信誉，主营矿权评估业务，可根椐矿权评估需求客户不同的实际情况，认真制定出符合客户的可行方案，再贯于合理的价格。我们矿权评估的合作流程是协商-制定方案-签订合同，是采取一方出资一方出力方式合作，有品质的项目及时周到的售后服务，每一位客户的满意。

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一、 全国矿业权出让收益市场基准价基本情况

截至2019年6月底,除上海市外,全国已有30个省(区、市)相继发布了151个矿种的矿业权出让收益市场基准价、基准率,基本情况如下所述。

1)权限划分。30个省(区、 市)中,北京、河北等20个省(市)由省级自然资源管理部门统一制定基准价;云南、山东、厂东和西藏等9个省(区)由省级及以下自然资源管理部门按照矿业权登记管理权限共同制定基准价;四川省由下辖21个市(州)各自制定基准价。

2)主要类型。30个省(区、 市)中,以基准价为主、基准率为辅。其中, 30个省(区、市)发布了基准价; 14个省份仅选择了某-特定矿种或情形制定相关基准率,或者是以补丁的形式基准价。

3)计征方法。矿业权出让收益主要分为出让收益金额和出让收益率等2种形式,中以出让收益率形式征收的,矿业权出让收益=矿产品销售收入x出让收益率;以出让收益金额形式征收的,主要包括5种情形,即:” 单位面积基准价x探矿权面积x分类调整系数”“资源/储量x基准价x分类调整系数” ”基准价x生产 规模x出让年限””单位面积基准价x 探矿权面积”+“资源/储量 x基准价x分类调整系数”” 单位面积基准价x探矿权面积”与“资源/储量x基准价x分类调整系数”相比取高值。

2.1.2主要分类调整指标区域差异性

矿业权基准价分类调整指标体系共包含7类一级指标和21个二 级指标,其中,品级、用途、伴生矿、低品位等分类调整指标是采矿权市场基准价的主要影响因素,本文选择这四类主要影响因素,并以铁、铜、金、石灰岩等4个矿种为例进行分析。

1)品级。对金属矿,品级(即品位)是重要分类指标。本文选择品位20%和40%的磁铁矿,在其他条件一致的情况 下对各地方基准价差异进行了对比。具体分析如下所述。

品位20%的磁铁矿可采储量基准价值为宁夏回族自治区1.8元/t ,值为北京市6.5元/t ,算术平均值3.4元/t ;品位40%的磁铁矿值为广西壮族自治和吉林省的2.5元/t ,值为北京市7.3元/t ,算术平均值4.98元/t ,较品位20%的磁铁矿高46.47%。品位20%的磁铁矿资源储量基准价值为广东省1.5元/t ,值为海南省12.0元/t，算术平均值为3.4元/t ;品位40%的磁铁矿值为贵州省的2.0元/t，值为海南省17.6元/t，算术平均值5.03元/t ,较品位40%的磁铁矿高47.94%。

总的来看,吉林、黑龙江、江西、湖南、贵州5省及四川甘孜州因未进行品位分类,故20%与40%品位基准价相同。同时,在考虑品位省份中, 40%与20%品位对应基准价差距也很大,其中,差值为广西壮族自治区0.5元/t ,为海南省的5.6元/t ,平均差值为2.0元/t.

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