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3.2原因分析

各地方对基准价制定方法和考虑因素的理解和选择不一致,叠加产业政策、财税收入等从而导致区域差异较大。具体原因如下所述。

1)各地基准价制定方法中涉及的计征基础、计征方法、分类调整指标等理解和选择不一致。如在没有统一规则的情况下,各地方对基准价计征基础的理解和实践差异较大,有的从地质勘查角度将预测的资源量纳入计算,有的从矿山开采角度只对可采储量进行计算,有的从评估利用角度对部分不可利用的资源量进行折算处理。各地对矿业权价款评估和矿业权出让收益评估相关指南的新旧衔接理解和把握也不-致,对控制的内蕴经济资源量(332)、推断的内蕴经济资源量(333)、预测的资源量(334) ?等采用不同的可信度系数或调整系数。各地基准价分类调整体系包含7类-级指标和21个二 级指标,对同一类型矿产,地区指标选择差异较大。

2)区域经济、财政收入、产业政策、生态环境等因素差异较大。有的地方从限制矿业发展、保护生态环境、推动产业兼并重组、保护优势资源等角度考虑,市场基准价较高。如海南省和北京市,随着区域发展定位的明确,力图通过制定较高的基准价限制矿业发展。比如2010年,河北省为了促进矿业结构调整,制定了较高的矿业权价款基准价;随着产业格局逐步成型, 2018年大幅下调矿业权出让收益市场基准价。有的地方从保证区域经济平稳发展、推动风险勘查、鼓励矿产资源节约集约和综合利用等角度考虑,市场基准价较低。如黑龙江省、江西省、安徽省对低品位矿石制定了调整系数,以鼓励矿产资源节约,以及综合、利用。

2.1.2主要分类调整指标区域差异性

矿业权基准价分类调整指标体系共包含7类一级指标和21个二 级指标,其中,品级、用途、伴生矿、低品位等分类调整指标是采矿权市场基准价的主要影响因素,本文选择这四类主要影响因素,并以铁、铜、金、石灰岩等4个矿种为例进行分析。

1)品级。对金属矿,品级(即品位)是重要分类指标。本文选择品位20%和40%的磁铁矿,在其他条件一致的情况 下对各地方基准价差异进行了对比。具体分析如下所述。

品位20%的磁铁矿可采储量基准价值为宁夏回族自治区1.8元/t ,值为北京市6.5元/t ,算术平均值3.4元/t ;品位40%的磁铁矿值为广西壮族自治和吉林省的2.5元/t ,值为北京市7.3元/t ,算术平均值4.98元/t ,较品位20%的磁铁矿高46.47%。品位20%的磁铁矿资源储量基准价值为广东省1.5元/t ,值为海南省12.0元/t，算术平均值为3.4元/t ;品位40%的磁铁矿值为贵州省的2.0元/t，值为海南省17.6元/t，算术平均值5.03元/t ,较品位40%的磁铁矿高47.94%。

总的来看,吉林、黑龙江、江西、湖南、贵州5省及四川甘孜州因未进行品位分类,故20%与40%品位基准价相同。同时,在考虑品位省份中, 40%与20%品位对应基准价差距也很大,其中,差值为广西壮族自治区0.5元/t ,为海南省的5.6元/t ,平均差值为2.0元/t.

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3)伴生矿。本文选择品位0.1%的伴生铜和品位0.1 g/t的伴生金,在其他条件一致的情况下对各地方基准价差异进行了对比。具体分析如下所述。

伴生铜(0.1%)可采储星基准价值为西藏自治区47元/t ,值为福建省640元/t ,相差12.6倍。

伴生铜(0.1%)资源储量基准价值为江苏省180元/t ,值为山西省770元/t。其中,西省虽然制定伴生矿0.7的调整系数,但是铜矿基准价为1 100元/t ,导致折算后仍高于全国品位为1%的铜的资源储量基准价算术平均值607元/t。伴生金(0.1 g/t)河采储量基准价值为西藏自治区0.7元/g ,值为福建省7.2元/g。同时,河南省和福建省均高于全国金(1g/t)可采储量基准价算术平均值6.5元/g。伴生金(0.1 g/t)资源储量基准价值为河北省2.1元/g ,值为海南省16.8元/g。同时,山西、贵州、海南3省均高于全国金(1 g/t)可采储量基准价算术平均值7.6元/9。

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低品位。本文选择品位0.3%的低品位铜和品位0.5 g/t的低品位金,在其他条件一致的情况 下对各地方基准价差异进行了对比。具体分析如下所述。

低品位铜(0.3%)可采储量基准价值为江西省121元/t ,值为湖南省750元/t。其中,广西、河南、湖南3省(区)未考虑品位分类调整或低品位调整系数,因此,低品位铜(0.3%)高于全国铜(1%)可采储量基准价算术平均值664元/t;江西、黑龙江、辽宁3省制定了低品位矿调整系数,内蒙古自治区和西藏自治区制定0.3%以下品位基准价,因此这5个省(区)低品位矿基准价较低。

低品位铜(0.3%)资源储量基准价值为安徽省257元/t ,值为山西省1 100元/t ,相差3.28倍。其中,四川省甘孜州和山西省高于全国铜(1%)资源储量基准价算术平均值607元/t.低品位金(0.5 g/t)可采储量基准价值为西藏自治区的1.1元/g ,值为湖南省的10.0元/g。中,河南、福建、青海、湖南

4省未考虑品位分类或低品位调整系数,因此,低品位金(0.5 g/t)均大于全国金(1 g/t可采储量基准价算术平均值6.5元/g。低品位金(0.5 g/t)资源储量基准价值为安徽2.8元/g ,值为海南省16.8元/g。中,海南、西、贵州、新疆四省(区)基准价高于全国金(1 g/t)资源储量基准价算术平均值7.6元/g。

1)规范各地方基准价的计征基础、计征方法和分类调整系数。鉴于现行基准价的计征基础、计征方法、分类调整指标等概念多而复杂,在没有统一规则的情况下,各地理解和实践差异较大,建议制定矿业权出让收益市场基准价核定指南,构建简明而有效的矿业权出让收益基准价定价体系,规范并指导地方有关基准价制定。在进一步厘清 出让收益金额、出让收益率、出让收益金额与出让收益率相结合等矿业权出让收益征收形式之间的逻辑关系、适用范围的基础上,建立规范基准率的测算方法。

2)建立反映矿产品价格波动、矿业权市场变化的全国矿业权市场基准价动态监测和调整机制。矿产资源勘查开发具有周期性,因此,依据不同矿产品价格制定的基准价差距甚远。而在某一价格水平下制定的基准价,如遇到矿产品价格大幅上涨,则和地方无法分享由此带来的收益,所有者权益难以保障;反之,则矿业权人投资受损,挫伤矿业投资信心。对于建材类矿产,因环保等种种原因,全国普遍出现了“一 砂难求、价格暴涨”的局面,但基准价与矿产品价格比值却下降明显,未能反映应有的所有者权益。因此,各地方纷纷提出矿业权出让收益市场基准价应结合经济发展形势进行动态调整,原则上每两年调整-次。当矿产品销售价格上浮或下滑幅度超过前五年市场平均价的(含)20% ,应及时调整。为此,应建立全国矿业权市场基准价动态调整机制,开展矿产品价格、矿业权出让收益市场基准价、矿业权出让收益评估价、出让收益成交价等信息采集、整理、汇总、分析等工作。设计全国矿业权出让收益市场基准价监测信息系统,搭建全国基准价公共信息服务平台;开展基准价监测工作,发布年度监测报告。

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